por María Luisa Jáuregui Mejía
El Decenio de las Naciones Unidas para
la Alfabetización en el marco del PRELAC
Introducción
Como ustedes saben, tanto la Educación para Todos, como las Metas de Desarrollo del Milenio son compromisos a los que llegaron los Ministros de Educación, y los Jefes de Estado y de Gobierno, para por un lado llegar a la universalización de la educación básica y por otro, para reducir el analfabetismo de por lo menos la mitad, particularmente entre las mujeres, antes del año 2015.
La UNESCO , que ha sido la Agencia de las Naciones Unidas encargada de dar seguimiento a estos temas, por ello organizó, en noviembre del 2002, en La Habana , Cuba, una reunión regional de Ministros de Educación de donde nace el actual Proyecto Regional de Educación para la América Latina y el Caribe o PRELAC , que tiene cinco focos estratégicos para dar respuesta a una Educación para Todos que responda a criterios de calidad y equidad en la Región.
Los focos estratégicos del PRELAC son los siguientes:
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Los contenidos y prácticas de la educación para construir sentidos acerca de nosotros mismos, los demás y el mundo en que vivimos;
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los docentes y el fortalecimiento de su protagonismo en el cambio educativo para que respondan a las necesidades de aprendizaje de los alumnos;
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la cultura de las escuelas para que éstas se conviertan en comunidades de aprendizaje y participación;
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la gestión y flexibilización de los sistemas educativos para ofrecer opor tunidades de aprendizaje efectivo a lo largo de la vida, y
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la responsabilidad social por la educación para generar compromisos con su desarrollo y resultados.
En el marco de la Educación para Todos y como respuesta a las Metas de Desarrollo del Milenio, las Naciones Unidas declararon en el año 2001 un Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización.
En esta presentación me referiré, por un lado, al cumplimiento de los objetivos de la Educación para Todos y de las Metas de Desarrollo del Milenio con respec to a la educación primaria en América Latina, así como el avance de la alfabetización de personas jóvenes y adultas en la Región y lo que se espera del Decenio de Alfabetización en el marco del PRELAC .
La conclusión universal de la educación primaria en América Latina 2
Se constata un progreso general muy importante, sin embargo se estima que garantizar universalmente la conclusión de la educación primaria es aún un desafío pendiente, ya que cerca de seis millones de jóvenes de 15 a 19 años no han concluido la educación primaria en los 18 países considerados.
La magnitud del desafío es particularmente importante:
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En Guatemala, Nicaragua, Honduras y en menor medida en El Salvador, más del 20% de los jóvenes de 15 a 19 años no han concluido la educación primaria.
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En tanto en Paraguay, Bolivia, República Dominicana, Brasil, Costa Rica, Perú y Colombia, entre 10 y 20% de los jóvenes no ha concluido la educación primaria.
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En los demás países la proporción de jóvenes es menor a 10%.
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Dado el comportamiento histórico observado, es posible estimar que los niños menores de 5 años, que en el año 2015 tendrán entre 15 y 19 años, tienen una probabilidad de terminar la educación primaria de menos del 80% en Honduras, Guatemala y Nicaragua.
Los niveles de conclusión de la educación primaria están asociados a los niveles de riqueza, de desarrollo relativo y de urbanización de los países, sin embargo, éstos no determinan rígidamente lo que un país puede lograr.
En relación al género, la conclusión de la educación primaria ha dejado de mostrar disparidades significativas:
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Con la excepción de Nicaragua y Honduras, se observa una importante disparidad en contra de la población masculina.
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En República Dominicana, Paraguay, Venezuela y Brasil se verifica cierta disparidad en contra de la población masculina y en Guatemala en contra de la población femenina.
Si se observan disparidades asociadas a los niveles de ingreso de la población:
- En los países donde se observan disparidades fuertes son Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Bolivia, Paraguay y Brasil.
Si examinamos las disparidades según si habitan en áreas rurales, observamos patrones similares a los anteriores, con ligeras variedades en Ecuador y México y muy marcadas en los países antes mencionados con respecto a las diferencias asociadas al ingreso.
Si vemos las diferencias en términos de origen racial o étnico-lingüístico, encontramos que:
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Existen diferencias en Paraguay, Ecuador y Brasil, y son mayores en Panamá, Guatemala, Bolivia y Nicaragua. Chile y Perú muestran situaciones de paridad en este aspecto.
Las diferencias más destacadas son las que están asociadas al ingreso, seguidas por las vinculadas al área de residencia.
La existencia de estas brechas muestra que el problema de la conclusión universal de la educación primaria en América Latina es principalmente un problema de equidad, que apunta a la necesidad de atender las condiciones diversas de las poblacio nes en mayor necesidad mediante políticas específicas, pensadas y desarrolladas, prestando atención tanto a los aspectos propiamente educativos, como a la definición de las características específicas de esta población y que trascienden lo educativo.
Las brechas vinculadas a la equidad, en relación con la conclusión de la educación primaria, han evolucionado de modo diferenciado según los países:
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Mientras Perú y México muestran progresos a un ritmo mayor que otros países en el cierre de las brechas analizadas (género, ingresos, zona de residencia y pertenencia a grupos étnico-lingüísticos),
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Bolivia lo ha logrado en relación al género y la pertenencia étnica.
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El Salvador en cuanto a género y
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Chile, Ecuador, Venezuela, Colombia, Panamá y República Dominicana en cuanto a ingresos.
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Sin embargo, Guatemala, Honduras y Nicaragua muestran progresos limitados en los cuatro terrenos.
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En el caso de las brechas de género, se observa una inversión de la situación precedente generándose disparidad en contra de los varones en Honduras, Nicaragua y República Dominicana.
Junto a los progresos y desafíos aún pendientes vinculados a la conclusión universal de la educación primaria, debe destacarse la necesidad de enfrentar los problemas vinculados a los precarios niveles de logro académico de los estudiantes que transitan por el sistema educativo.
Más allá de la certificación formal de estudios, la educación que se brinda a los niños y jóvenes de la Región está lejos de ser satisfactoria frente a los desafíos del mundo contemporáneo. Las diferencias vinculadas a las áreas de residencia y niveles de ingreso tienden a reforzar las inequidades observadas.
Lograr aprendizajes relevantes para el mundo de hoy es la tarea central de los sistemas educativos. Su orientación, formas de gestión, dinámicas escolares y acción de los sujetos implicados en los procesos educativos deben tender hacia esta dirección para reducir las brechas del conocimiento.
Los logros de aprendizaje están en el corazón de la labor educativa. Garantizar una educación de calidad y con equidad es el desafío más grande que tenemos por delante. La efectividad de las políticas educativas requieren un mejor conocimiento de la situación, y asumir a cabalidad acciones destinadas a afectar los ámbitos claves del quehacer educativo.
Es por ello que esperamos que los focos estratégicos del PRELAC antes citados nos ayudarán a encarar estos ámbitos clave de la enseñanza / aprendizaje y motivarán el accionar de la sociedad civil en su conjunto, ya que los desafíos involucrados en el logro de una educación de calidad, con equidad, son muy grandes y requieren de un compromiso amplio y sostenido de nuestros países y de nuestras sociedades, a fin de poner un mayor énfasis en el accionar autónomo de las personas, en su desarrollo integral y en prestar mayor atención a la diversidad.
