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 por Michel Frantz Grandoit / Jaime Canfux / Myrna Rivas Nina / Miriam Camilo Recio
Reporte sobre el estado actual de la educación de personas jóvenes y adultas en Haití, Cuba, Puerto Rico y República Dominicana |
El analfabetismo en la República Dominicana: un reto posible de superar a mediano plazo
República Dominicana es un país pequeño, donde todos hablan español. En los últimos años diversos sectores de la sociedad han incursionado en EDJA, en particular en alfabetización. Hay una gran potencialidad para comprometerse con esta tarea, que es deuda con la población más pobre del país.
Hay una gran riqueza de experiencias portadoras de propuestas metodológicas, las cuales se recogen (prácticamente todas) en el presente informe. Están pendientes de sistematizar. Esto indica que el problema no es técnico, ni falta creatividad.
Existen materiales educativos atractivos, bien concebidos, culturalmente pensados para personas adultas de este país, de buena presentación, algunos validados por varios años de trabajo y por diferentes instituciones. Con un contenido pensado en función de una educación para la vida, el trabajo y un ejercicio ciudadano responsable. Es un buen indicador el hecho de que los materiales de la SEE, se utilizan por OSC que alfabetizan.
Los medios de comunicación favorecen la alfabetización de adultos, es un desafío el diseño de estrategias que faciliten su integración y compromiso para lograr una sociedad dominicana alfabetizada. La respuesta al problema del analfabetismo en el país está en su mejor momento en toda la historia de la EDJA. Sin duda se puede afirmar que hay condiciones favorables para resolverlo de manera sostenible.
Educación y trabajo
En el país, la oferta de educación técnica se realiza por parte de un conjunto de instituciones públicas y privadas. Entre éstas se destacan la Secretaría de Estado de Educación, SEE, y el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional, INFOTEP. Este último se estima que cubre 30% de la demanda. Su oferta educativa es la de mayor impacto en la población joven y adulta, para los fines de formación técnica para el trabajo y el empleo; su liderazgo es reconocido y valorado por la sociedad dominicana. Tiene una amplia producción y política de comunicación para visibilizar sus aportes y presencia en la sociedad dominicana.
En atención a la realidad que vive la población joven y adulta, diversas instituciones de la sociedad civil realizan programas de educación para el trabajo a nivel técnico y profesional, articulados a la estrategia de centros colaboradores, desarrollada por INFOTEP, de gestión compartida o delegada.
La población de las escuelas de educación básica y de las escuelas laborales de EDJA son las que menos han logrado aprovechar la oferta de INFOTEP, por diversas razones, entre ellas, por el alto nivel de escolaridad requerido como prerrequisito de la mayoría de los cursos que imparte. Los antecedentes de la formación técnica y profesional están relacionados con el desarrollo agrícola, industrial y de los servicios del país.
La SEE tiene una oferta de mucho prestigio y significación, más bien para jóvenes, a través de las escuelas politécnicas, desde las cuales egresan con un nivel de técnicos, con el Nivel Medio. Existen 86 centros de educación técnica profesional con una matrícula de 25 mil alumnos, de los cuales 58% son mujeres. Se cuenta con muchas instituciones creadas para llevar a cabo programas de educación para el trabajo (1932-1952), entidades para niños y jóvenes que ingresan al nivel básico y medio, no para adultos, por el ritmo y la dedicación de tiempo que implican, a lo cual el sujeto de la EDJA no está en posibilidad de responder.
De la SEE, también dependen las tradicionales escuelas laborales, son parte de la oferta de EDJA. Enrique Pieck (2000) quien acompañó a la DGEA en un proceso diagnóstico reflexivo, cuando se refiere al sujeto de la educación para el trabajo, señala que “los jóvenes son los que fundamentalmente acuden a los programas de capacitación […] pero que ser joven tiene la dificultad de carecer de recursos económicos, difícilmente va a poder disponer de capital para iniciar un buen emprendimiento, igualmente no tiene experiencia laboral ni legal”.
En la actualidad sigue siendo un gran desafío la articulación entre la EDJA, que imparte la SEE a través de la DGEA, el mundo del trabajo y el empleo desde las propuestas curriculares, las políticas sociales y las estrategias y programas que ellas implican.
En la V Conferencia de EDJA (Hamburgo, 1997) fue explícito el tema marcando pautas para el desarrollo de iniciativas y para que se reconozca el derecho al trabajo de los jóvenes y de los adultos.
En este informe se presenta la experiencia de INFOTEP, sin duda la de mayor liderazgo e incidencia en el campo para los fines de EDJA. También se presenta a CE-MUJER, entidad no gubernamental, integrante del CEAAL, institución que ha desarrollado una experiencia innovadora en la formación de mujeres de los sectores populares, en oficios no tradicionales, como centro colaborador de INFOTEP.
Educación popular y EDJA
El primer encuentro de educación popular en República Dominicana se celebró en 1980, coordinado entre CEPAE y CEDEE (Boletín CEDEE, 1980). En la educación popular la transformación se concibe como proceso y es el resultado de la organización y la acción colectiva. Es por eso que los temas como género e identidad cultural son privilegiados desde estas prácticas educativas.
Las prácticas educativas desarrolladas en el marco de este paradigma están fundamentadas en valores como: la participación, la libertad, la democracia, la igualdad, la justicia, la tolerancia, la no discriminación y el respeto a la diversidad. Responden a una opción ética y se enmarcan en una dimensión política que implica un compromiso con la transformación de la desigualdad existente en la sociedad y aporta a la construcción de una sociedad digna para todos los seres humanos que la habitan.
En el contexto dominicano, las prácticas educativas desde el paradigma de la EP, han sido diversas, ricas en estrategias y recursos metodológicos, sin embargo la investigación-sistematización y el estudio de las mismas ha sido limitado, por no decir ausente; no se han fundamentado y documentado suficientemente, lo cual se ha traducido en una presencia y en un perfil bajo en el debate educativo nacional, en un limitado desarrollo teórico y en no proyectar suficientemente las iniciativas novedosas que se han desarrollado en los últimos años. A pesar de estas limitaciones su impacto en la institucionalidad del sistema educativo formal ha sido significativo.
Hay evidencias en los resultados del proceso de transformación curricular realizado en el marco del PDE (1993); han surgido temas como: medio ambiente y desarrollo; perspectiva de género; alfabetización y organización popular; identidad y animación sociocultural, entre otros productos de muchos años de construcción social y de producción de propuestas alternativas, en las peores condiciones de trabajo, incluso en contextos de violencia, cuando alfabetizar constituía un delito. Hay temas como género, medio ambiente e identidad que han sido abordados desde la sociedad civil y que en los últimos años se han ido institucionalizando a nivel del Estado, no necesariamente desde la EDJA.
Hay secretarías de Estado de reciente creación y que actualmente trabajan los temas correspondientes a medio ambiente. Se trabajan desde la Secretaría de Medio Ambiente los asuntos de carácter cultural y de identidad, desde la Secretaría de Estado de Cultura y los relativos a Género, por la Secretaría de Estado de la Mujer, si bien en el currículum de la educación dominicana, estos temas se definen como transversales para todos sus componentes, los tres tienen estatus de Secretaría de Estado, igual que la Secretaría de Estado de Educación.
Experiencias Relevantes
De las experiencias analizadas se han seleccionado las más destacadas en el ámbito nacional o local y según los diferentes ejes temáticos, son las que siguen a continuación:
1. Experiencias en derecho a la educación:
Radio Santa María (RSM) (1971, hasta la actualidad). Alrededor de 90 mil dominicanos y dominicanas han obtenido título del nivel básico a través de las Escuelas Radiofónicas Santa María. Según estimaciones de sus representantes, en el año de fundación 50% de la población rural en República Dominicana era analfabeta y el 90% no había completado el nivel básico.
Proyecto de alfabetización de jóvenes y adultos de la sub-región El Valle (PROALVA), Fundación de Desarrollo Azua, San Juan, Elías Piña (1995 hasta la actualidad). Es una iniciativa de la Diócesis de San Juan de la Maguana. Región Sur del país. Se realiza en 29 parroquias de las 30 que tiene la Diócesis. Además se alfabetiza en cárceles públicas de las provincias de Azua y de San Juan. Se inicia con aproximadamente 108 mil jóvenes y adultos analfabetos. Según PROALVA, en diez 10 años se ha logrado que más de 30 mil personas se alfabeticen con su propuesta.
Paso a Paso: una propuesta para alfabetizar a jóvenes y adultos. Institución responsable de la propuesta: Centro Dominicano de Estudio de la Educación, CEDEE. Propuesta metodológica para alfabetizar a personas jóvenes y adultas de sectores excluidos. La propuesta global para alfabetizar incluye la cartilla Tomasa, especializada para alfabetizar mujeres. Pionero en la integración de la alfabetización como eje transversal para la formación de nuevos liderazgos a nivel popular, con énfasis en el sector rural.
Programa de Educación Media “PREPARA”. Programa de educación para el nivel medio, la institución responsable es la Secretaría de Estado de Educación, SEE, a través de la Dirección General de Educación de Adultos, DGEA. Inicia en 2001 hasta la actualidad. Los antecedentes de PREPARA se construyen desde el Programa de Alfabetización y Educación Básica, PRALEB, La formulación de PREPARA inicialmente es para el tercer ciclo. Facilita que las personas jóvenes y adultas cursen el bachillerato, a través de la modalidad semipresencial, con horarios flexibles. Adecuado a sus necesidades.
2. Educación técnica y para el trabajo
Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP) (1984 hasta la actualidad). En el informe se presenta INFOTEP como institución matriz y líder de la formación técnica y a CEMUJER como centro colaborador.
El Centro de Solidaridad para el Desarrollo de la Mujer (CE-MUJER). Período de ejecución del proyecto: 1989 hasta la fecha. Tiene como misión mejorar la calidad de vida de las mujeres y comunidades, potenciando su participación y el empoderamiento a través de la autogestión, educación para la transformación, capacitación en oficios técnicos no tradicionales, generación de ingresos, salud e incidencia en políticas públicas a nivel nacional y local para la equidad de género.
Ha desarrollado experiencias de formación en oficios no tradicionales con mujeres. En este contexto tiene como finalidad apoyar el avance socioeconómico y cultural de mujeres de sectores populares y de escasos recursos con miras a lograr un desarrollo integral con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, aproximándose a sus necesidades, expectativas y potencialidades.
3. Formación de educadores de jóvenes y adultos
Maestría en Educación de Jóvenes y Adultos. Instituto Tecnológico de Santo Domingo, INTEC. Con el auspicio del Instituto Nacional de Capacitación y Formación Magisterial, INAFOCAM.
En el país existe una gran población de maestros y maestras de EDJA, con amplia experiencia de trabajo. Constituye una necesidad y, en ocasiones, se ha planteado como demanda de los docentes la especialización del personal técnico y docente que conforma el subsistema de EDJA con una visión crítica e innovadora de los procesos educativos. El plan de estudio del programa ha sido formulado para responder de manera integral a profesionales integrados en programas de educación formal y no formal, cuyas prácticas se complementan.
4. Desarrollo sustentable
Proyecto: Pobreza y desarrollo sustentable. De la Federación de Caficultores del Sur, FEDECARES (1979 hasta la actualidad). Organización social de pequeños productores de café de la región sur de República Dominicana. Es una organización campesina que integra el trabajo productivo, con la acción del comercio y la educación. En este marco ha desarrollado experiencias de EDJA para sus integrantes, específicamente de alfabetización. Sus integrantes son la expresión de que la participación en acciones de EDJA puede contribuir con elevar el nivel educativo de los pobres y como consecuencia su nivel de empoderamiento y capacidades para dar respuestas de carácter estratégico a sus necesidades. Tienen como misión contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias caficultoras, mediante estrategias de estabilización de ingresos, mejora de la calidad ambiental y fortalecimiento de las redes organizativas de las regiones cafetaleras.
