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 por José Rivero / Jorge Jairo Posada y Alberto Blandón / Blas Regnault
Reporte sobre el estado actual de la educación de personas jóvenes y adultas en Perú, Colombia y Venezuela |
Informe de Venezuela
Blas Regnault
El presente corresponde al informe final sobre la situación de la educación de jóvenes y adultos (EDJA) en Venezuela solicitado por el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos de América Latina y el Caribe (CREFAL). En este informe se muestra la evolución reciente de las políticas en este campo educativo en sus aspectos formales y dinámicos. Por el primero entendemos las leyes y las políticas puestas en marcha en los últimos 6 años. Por el segundo entendemos los resultados que han tenido estas políticas en su relación con los sujetos sociales susceptibles de ser beneficiados por ellas. En el caso venezolano, la educación de personas jóvenes y adultas cuenta con características marcadas por el período de reacomodo de los actores y agentes sociales involucrados en las políticas educativas, en los aspectos formales y dinámicos, consecuencia del viraje que han tenido las políticas educativas en los últimos seis años.
La educación de jóvenes y adultos en Venezuela se desarrolla a través de tres instancias educativas:
- El Ministerio de Educación referido a la modalidad: alfabetización, educación para el trabajo, capacitación, entre otros.
- Las llamadas “misiones”, políticas educativas de gran alcance que se rigen no sólo por el Ministerio de Educación, sino por instancias gubernamentales no tradicionales, como la empresa nacional Petróleos de Venezuela (PDVSA); o la Compañía Eléctrica del Estado (CADAFE).
- Organizaciones sociales de educación alternativa como Fe y Alegría, Asociación Venezolana de Educación Católica (AVEC), entre otros.
Contexto nacional
De acuerdo con las proyecciones de población se estima que en la actualidad Venezuela cuenta con un total de 27 millones de habitantes. De este total la población de 15 a 24 años de edad representa 19%; de los 25 a los 34 años 15.7% y de los 35 a los 44 años 13% (INE, 2006).
Estos cambios observados en los últimos 50 años en Venezuela, producto de los bajos niveles de natalidad y mortalidad, ha producido la “rectangularización del tercio inferior de la pirámide de Venezuela, mostrando envejecimiento por la base, que se expresa en la reducción del peso de los menores”. Sin embargo, los diferentes conjuntos territoriales que conforman el territorio venezolano observan migraciones importantes en la transición demográfica. Los cambios en la mortalidad, la natalidad y la migración han ocurrido en estos años con diferente intensidad, influidos por factores sociales, económicos y políticos. Así, tenemos tres tipos de transición: entidades en transición avanzada; en plena transición, y entidades en transición moderada.
El fenómeno de la pobreza en Venezuela (independientemente del método por el cual se mida) constituye una situación relevante por el número de hogares y personas a las que afecta. El período de 1997-2004, ha presentado procesos de avances y retrocesos. Si comparamos las cifras del primer y último año de ese período sobre las proporciones de hogares en situación de pobreza y pobreza extrema vemos un descenso que refleja logros relativos en la superación del problema. En el año 2005 se observa cómo Venezuela ha capitalizado el crecimiento de su economía al registrar mejoras en la situación de pobreza, midiéndola por ingresos.
La reducción de la inflación y el crecimiento nominal de las remuneraciones permitieron un mejoramiento del poder adquisitivo que junto con la disminución del desempleo contribuyeron a detener el crecimiento de los niveles de pobreza. Al crecimiento de las remuneraciones se debe agregar el posible efecto que las transferencias realizadas a través de las “misiones” pudieran tener sobre el ingreso de los hogares. Ambos factores permitieron que el ingreso per cápita de los hogares se incrementara en alrededor de 60%, lo que ha tenido un efecto en el descenso del porcentaje de personas pobres, pasando de 53.9% en el segundo semestre de 2004 a 43.7% en el segundo semestre de 2005. Por otro lado, el porcentaje de hogares en situación de pobreza también observa un descenso de 47% en el segundo semestre de 2004 a 37.9% en 2005. De la misma manera, los niveles de hogares en situación de pobreza extrema disminuyen de 18.6% en 2004 a 15.3% en 2005.
En Venezuela los estudios sobre la exclusión social de base étnica cuentan con una tradición en el área de antropología cultural. Además, desde hace más de una década comienza a ser tema interesante para los organismos oficiales de estadísticas. De acuerdo con el último Censo de Comunidades Indígenas efectuado en el 2001 se contabilizó un total de 511,329 (2.2% de la población) personas que se autodefinen como de algún pueblo indígena. Cerca del 40% de estas poblaciones se encuentran en zonas rurales tradicionales, alejadas de los centros urbanos y de los servicios sociales básicos. En el caso de la población afrodescendiente aún no existen instrumentos estadísticos que validen lo que estudios antropológicos han realizado respecto a formas de exclusión.
La educación en Venezuela: Principales características
En Venezuela, a partir del cambio del marco constitucional de 1999, se ha planteado la creación de un nuevo marco legal que rija al sistema educativo del país y cambie la Ley Orgánica de Educación, vigente desde julio de 1980. En este momento existe en discusión un Proyecto de Ley Orgánica de Educación el cual establece en el artículo 3º que “... la filosofía educativa que regirá el Sistema de Educación Bolivariana será la del Estado Docente” donde el Estado asume la educación como una función indeclinable y la concibe como un derecho humano y un deber social fundamental ejercido en corresponsabilidad con la familia y la sociedad. La Educación Bolivariana, según el artículo 4, “se concibe como un continuo humano y de desarrollo del ser social” comprendiendo desde la gestación hasta la culminación del ciclo de vida de la persona. “[...] atiende los procesos de enseñanza y aprendizaje como unidad compleja [...] en que los niveles y modalidades se corresponden a los momentos de desarrollo propio de cada edad”. Entre los fundamentos de la Educación Bolivariana está “la valoración ética del trabajo liberador y en la participación activa, protagónica, consciente y solidaria [...] y en el desarrollo endógeno soberano, que coadyuva a la formación del nuevo republicano y de la nueva república” (Art. 6).
Desde 1999 la matrícula del sistema escolar venezolano ha retomado la tendencia de crecimiento que durante más de 30 años lo caracterizó como uno de los más inclusivos de América Latina. En efecto, desde 1999-2000 hasta 2002-2003
se han incorporado 64 293 nuevos niños
en educación preescolar, 486 774 en educación básica y 111 577 nuevos jóvenes a la educación media, diversificada y profesional. Esta reactivación del crecimiento general de la matrícula escolar en 11.8% respecto a 1999 no se veía en Venezuela desde 1963. Además, desde 1999 se han fundado cerca de 2 500 nuevas escuelas para contar así con 29 771 planteles en el año 2002-2003. Adicionalmente a este esfuerzo de inclusión, se vienen estructurando dos políticas con el fin de resolver los déficit de calidad y los déficit crónicos de atención que por más de 20 años se acumularon en el sistema escolar. Por un lado, la política llamada “Educación Bolivariana”, orientada a resolver los problemas de calidad del tiempo escolar de aprendizaje de manera integral. La Educación Bolivariana es un sistema educativo que pretende abarcar desde la educación inicial con el programa “Simoncito”, hasta la universidad con la idea de Universidad Bolivariana.
Sin embargo, y a pesar del esfuerzo realizado en los últimos años, el sistema escolar formal presenta aún serias debilidades relacionadas con la eficiencia de la gestión y con la persistencia de déficit. La cobertura de la Educación Básica revela que éste es el nivel donde se encuentra la fortaleza del sistema escolar venezolano. En efecto, se trata de la red educativa más importante del país, la cual cuenta con aproximadamente 25 mil escuelas. En 2002-2003, 83% de la matrícula de básica se encontraba en planteles de dependencia oficial (nacional, estatal o municipal) y 17% de la matrícula en planteles de dependencia privada. En este período escolar la matrícula total de la educación básica venezolana es 4 786 445, lo cual representa 76.6% del total de matrícula nacional considerando todos los niveles.
Uno de los problemas estructurales aún sin resolver es el de la educación formal de jóvenes de 12 años y más. En efecto, las oportunidades para los jóvenes de 12 años en adelante se hacen escasas cuando logran pasar de sexto a séptimo grado. La oferta disponible se encuentra en su mayoría en los planteles públicos de dependencia nacional, es decir, dependientes del Ministerio de Educación y Deportes. Por otro lado, hay una migración forzada de la matrícula de dependencia estatal a la de dependencia nacional. Este dato podría relacionarse con la poca autonomía administrativa de las regiones para establecer la III etapa de educación básica y secciones de educación media. Nótese que la matrícula privada se incrementa igualmente producto de este déficit crónico de séptimo grado. Al respecto, los gráficos sobre el déficit de secciones presentan un indicador que lo ilustra. La educación de personas jóvenes y adultas formal tiene en este obstáculo su principal desafío.
La cobertura de la Educación Media Diversificada y Profesional revela que éste es el nivel donde se encuentra la fragilidad más importante del sistema escolar venezolano. En 2002-2003, 70.5% de la matrícula de media se encontraba en planteles de dependencia oficial, fundamentalmente nacional, y 29.5% de la matrícula era de dependencia privada.
La educación de personas jóvenes y adultas en el sistema escolar venezolano: la opción tradicional
La educación de adultos que ejecuta el Estado a través del Ministerio de Educación y Deporte está enmarcada dentro del contexto de la educación permanente, destinada a atender a la población mayor de 15 años de edad, tanto a través de la educación formal como de la no formal, buscando el desarrollo integral del individuo, a través de estrategias convencionales y no convencionales.
La educación de adultos se concibe dentro del Ministerio de Educación como un conjunto de acciones destinadas a atender a la población mayor de 15 años de edad, impartida bajo dos modalidades: sistema presencial o a distancia; tanto en el campo de la educación formal como en la no formal. Entre los programas que desarrolla el Ministerio encontramos: alfabetización; educación de adultos presencial y educación de adultos a distancia.
Alfabetización. Si bien el programa de alfabetización del Ministerio no existe como programa tradicional desde mediados del año 2003, sino a través de las misiones especiales (Misión Robinson), se consideró pertinente realizar una breve descripción del mismo, dado el aumento de matrícula que experimentó en los años previos a su desaparición como programa.
Se enmarcaba dentro del Plan Nacional de Atención a la Población adulta con Necesidades de Aprendizaje Básico, el cual está diseñado para garantizar a la población adulta analfabeta la adquisición de herramientas básicas de aprendizaje. Se desarrolló a través de los siguientes sub-programas: Alfabetización ligada al trabajo productivo; Atención al grupo de 11 a 14 años de edad; el Programa conjunto de alfabetización y educación de adultos en la zona fronteriza Colombo-Venezolana; y Alfabetización para áreas fronterizas e indígenas.
Educación de adultos presencial. La educación de adultos presencial se enmarca dentro de dos campos: la educación formal y la educación no formal. La educación formal es un proceso sistemático y multidisciplinario que busca la formación académica y profesional del individuo, cuya finalidad es formar a la población para que ésta sea capaz de contribuir al desarrollo del país. La educación no formal se desarrolla de forma organizada e intencional fuera de la educación formal. El objetivo principal es proporcionar a una población, previamente elegida, experiencias de aprendizaje sobre la base de necesidades reales, para estimular la capacidad creadora y la participación.
Educación de adultos a distancia. La educación de adultos a distancia es un programa del Ministerio que busca atender a la población mayor de 15 años para brindarle la oportunidad de aprendizaje tanto de segunda etapa de la educación básica como de media diversificada y profesional bajo un régimen de estudio semestral y con estrategias flexibles de enseñanza. Igual que la modalidad presencial se rige por los planes, programas de estudio y régimen de evaluación, con la diferencia que es el participante quien organiza en forma independiente su proceso de aprendizaje.
El desempeño de la educación de jóvenes y adultos en el sistema escolar venezolano
Tal como lo justifica la Dirección de Educación de Adultos del Ministerio de Educación, se puede decir “[que hasta] 2003 la alfabetización y la educación básica de personas jóvenes y adultas eran atendidas dentro de los planes ordinarios de la Dirección Nacional, lo que mantenía un ritmo no acorde con la demanda de servicio. El cambio fundamental aportado por el Gobierno actual está en la estrategia utilizada, ya que a partir de julio de 2003 se asumen ambos procesos, alfabetización y educación básica de personas jóvenes y adultas, como política de Estado […]”.
El crecimiento de la matrícula formal es lento y de poco impacto. La matrícula formal, atendida dentro de los programas tradicionales de educación de adultos (es decir, fuera de las misiones) alcanzó apenas 14 503 personas en 2002-2003. El crecimiento de la matrícula escolar de adultos es moderado respecto a otros niveles educativos, siendo que el mayor porcentaje de ésta se encuentra en el nivel de educación básica y de educación media, representando ambas 77% de la matrícula total, es decir, cerca de 350 mil personas adultas.
La educación de adultos en Venezuela es un nivel que se ofrece principalmente en zonas urbanas en una proporción cercana a 94.4%. El Ministerio de Educación es la instancia nacional estatal responsable de la matrícula. 48% de la matrícula de educación de adultos está bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación y 39% bajo responsabilidad de organizaciones privadas.
En términos muy gruesos, y con la salvedad de que la data relativa al gasto público por nivel educativo supone un ejercicio mayor, tenemos que según las estadísticas oficiales el gasto público en educación de personas jóvenes y adultas (sin incluir las misiones especiales en educación) se encuentra cercano a 2 y 3%. Es importante decir que el comportamiento de este gasto en décadas anteriores es muy similar.
Características de la educación de jóvenes y adultos a partir de esferas gubernamentales no tradicionales
A partir del año 2003 se han emprendido nuevos programas llamados “Misiones”, dedicados principalmente a la población que se vio excluida del sistema en el pasado y cuyo bajo nivel de instrucción ha significado desventajas en materia laboral y, por consiguiente, en su calidad de vida. Las misiones son un conjunto de planes sociales que tienen por objeto atender problemas específicos del sistema de prestación de servicios sociales, sobre todo en lo referido al ataque de los déficit de atención social. Propiamente son una mezcla de acciones dirigidas a atenuar problemas y carencias que tiene la población, en especial en el área educativa, junto a políticas de asistencia a la población de menores recursos. En este caso, la política educativa de gran impacto, como las misiones especiales en educación, deja de pertenecer al Ministerio de Educación para pasar a espacios burocráticos más controlables: Misión Robinson por el Ministerio de la Defensa y el INCE (Instituto de Cooperación Educativa), Ribas por CADAFE (Compañía Eléctrica del Estado Venezolano), PDVSA (Petróleos de Venezuela) y el Ministerio de Energía y Petróleo; Misión Vuelvan Caras (INCE).
